正常情况下，没有施工经验是不能考建造师的，但新疆报考二级建造师时不要求工作经验。以下是详细说明2：
一级建造师：报考条件明确规定需要有从事建设工程项目施工管理工作的经验。具体要求为取得工程类或工程经济类大学专科学历，从事建设工程项目施工管理工作满 4 年；取得工学门类、管理科学与工程类专业大学本科学历，从事建设工程项目施工管理工作满 3 年；取得工学门类、管理科学与工程类专业硕士学位，从事建设工程项目施工管理工作满 2 年；取得工学门类、管理科学与工程类专业博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满 1 年。
二级建造师
常规情况：凡遵纪守法，具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满 2 年的人员，可报名参加二级建造师职业资格考试。
特殊情况：在全国的二建考试中，新疆是唯一一个不要求工作经验也可报考的地区。根据自治区人力资源和社会保障厅与自治区住房和城乡建设厅联合下发的《关于大中专院校毕业生参加自治区二级建造师执业资格考试有关事项的通知》精神，中高等院校工程类及工程经济类专业的应届和历届毕业生均可报名参加考试。